改革，中国话，现在常指改变旧体制、旧东西。改革是对旧的生产关系和上层建筑进行局部或根本性调整的社会发展的强大动力。 以下是为大家整理的关于2021年安全生产三年行动计划的文章4篇 ,欢迎品鉴！
第1篇: 2021年安全生产三年行动计划
机关党建工作是党的组织建设的重要环节，是完成机关各项任务，促进机关全面建设的重要保证。按照新时期对党建工作提出的新要求,笔者根据本局基层党建工作的现状和存在的问题，就如何加强和改进机关党建工作进行了一些思考。
一、基层党建工作的现状
近年来，我局机关党组织坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的__大精神为指导，以机关党建特色年为主题，以打造“五型”党组织和“四强”基层党组织创建活动为抓手，紧紧围绕全局工作大局，通过建立党建工作目标管理制度，创新党建工作载体，开展形式多样的组织活动等工作，狠抓了机关党员思想政治建设和基层党组织建设，促进了党支部各项建设水平的提升和党员先锋模范作用的发挥，形成了党建工作与业务工作相互促进、相互检验、相得益彰的良好局面，机关党建工作取得了较好成效，对全局工作的开展和全区经济发展起到了有力的保证和促进作用。
二、基层党建工作存在的问题
随着时代的发展，形势和任务的变化，我局基层党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在一定问题。
一是思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象;部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任和激情。
二是党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，机关党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够;部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力;党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。
四是党内监督不健全。机关党内监督机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通;一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，机关党组织的管理、监督职能难以充分发挥。
五是党建工作保障不力。机关党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难;另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
三、解决问题的方法和措施
(一)提高认识，创新党建工作的思想观念。机关党建必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确机关党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上，做到工商工作的难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好机关党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强机关党组织的亲合力与感召力;要坚持“虚工实做”，以机关党建实效去推动业务工作的顺利完成。
(二)强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全机关党建工作责任制。机关党组主要领导同志要负起机关党建第一责任人的责任人，把党建作为机关整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立机关党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导机关党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。
(三)立足本职，丰富党建工作内容。要围绕全党的中心工作，把促进地方经济发展和社会稳定，促进工商职能工作任务的完成，作为加强和改进机关党建工作的出发点和落脚点;要创新机关党建工作的载体，丰富党建工作内容，在工作方式上有所改进、突破;要结合机关业务和党员干部的思想实际开展党建活动，突出“政治性、针对性、有效性、渗透性”，不搞形式主义，要在化解矛盾、理顺关系，调动积极性等方面来体现党建工作的成效，推进党的建设。
(四)加强教育，落实党内监督机制。要用“三个代表”重要思想武装机关广大党员干部的头脑，提高机关党员干部实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的能力;要按照党章的总体要求和监督条例的具体规定，强化机关党的纪检机构的监督职能，大力推进党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监督，并切实加大对违法违纪党员干部的处置力度，促进广大党员干部自觉地做到“为民、务实、清廉”，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
(五)完善制度，为党建工作提供保障。一是党务干部队伍专业化。专业稳定的党务干部队伍是加强和改进机关党建工作的基础，要改变党务干部兼职的现状，使基层党建工作有人抓、有人管。二是建立党务干部的学习培训制度。要加大学习培训的力度，为党务干部提供学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，增强搞好机关党建工作的主动性、自觉性，保证机关党建工作顺利开展。三是建立经费保障制度。根据党建工作需要，制定各基层党组织年度经费预算计划，纳入单位开支的预算之中，改变党建工作无钱开展的尴尬的局面，为保证党建工作的顺利推进提供经费保障。
第2篇: 2021年安全生产三年行动计划
按照“不忘初心、牢记使命”主题教育关于深入推进调查研究的工作部署，本人以基层党建三年行动计划为主题，和县委组织部有关科室同志组成调研组，深入机关事业单位、镇街、村社区、“两新”组织等进行调研，提出对策建议。
一、主要做法
《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划》 实施以来，博罗县紧扣 20xx 年“规范化建设”、2019年“组织力提升”主题，扎实推进基层党建各项工作，取得一定成效。
一是以思想为先导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。搭建学习平台集中学。成立 18 个镇街党校，在 378 个村 (社区) 设立分校，分批次组织党员每月集中开展 1次党课学习。开展特色活动体验学。组织全县党员参加“红色记忆、穿越惠州”活动，到县党建馆、东江纵队纪念馆等革命教育基地打卡学习5万多人次。发放学习资料个人学。给全县党员发放《习近平谈治国理政》(第二卷)《习近平的七年知青岁月》《党员读本》 等学习资料 6万多册。
二是以组织为核心，强化基层党组织战斗堡垒作用。优化党组织设置。升格设立 35 个村(社区) 党委、115 个村 (社区) 党总支，新建775个村 (居) 民小组党支部、58个“两新”组织党支部，结合机构改革撤销 24个并新设 25个机关事业单位党组，优化调整9个机关事业单位和 11 个国有企业党组织隶属关系，设立县委教工委统筹全县教育行业党建工作。强化党组织领导。出台《关于深化“强村固组”工程充分发挥村组党组织领导核心作用的实施意见》《农村党组织、村民委员会、村民小组、村集体经济组织、村务监督委员会小微权力清单》，探索实施《农村重大事项“4+2”全程纪实工作法》，以制度形式强化村党组织领导核心地位。转化软弱涣散基层党组织。持续整顿“六对接六查找”确定的 15 个软弱涣散基层党组织，主题教育期间集中排查整顿14个软弱涣散基层党组织。
三是以干部为关键，全面加强基层组工干部队伍建设。配强党务领导干部。为3个乡镇 (街道)、14个县直机关党委配强专职抓党建的副书记，提拔4名优秀乡镇年轻干部担任乡镇组织委员。提高村 (社区) 党组织书记待遇。面向全县村 (社区) 党组织书记招聘 13 名事业编制人员，从 2018 年起设立村 (社区) 党组织书记年度绩效奖励金。补选村 (社区) 党组织委员、储备干部。利用省市核定村干部财政补贴职数补选335 名村 (社区) 党组织委员、330 名村 (社区)“两委”储备干部，实现 100%的村 (社区)党组织委员不少于村 (居) 委会委员。
四是以经费为保障，加大基层党建工作的资金支持力度。加大县管党费支持力度。拨付 136万元建设党群服务中心、修缮党小组活动场所和党员活动室等。加大县级财政支持力度。每村每年安排6万元党组织服务群众专项经费，给2600多名 80岁以上老党员每月发放 200元关怀补贴。提高工作补贴标准。将村 (居) 民小组长工作补贴提高至每月500元，进一步提高“两新”组织专兼职党组织书记、党建指导员补贴标准。
五是以城市基层党建为重点，积极探索城市基层党建示范县建设。探索实施“红色领航”工程，推动试点工作取得突破性开局。构建“红色纽带”。建立县、街道、社区三级联动体系和“党工+社工+义工”联动体系，实行党组织和党员到社区“双报到”制度和党建工作联席会议制度。打造“红色引擎”。把党支部建在居民小区，在商贸城、产业园建立区域性园区党组织，在园洲纺织服装行业协会成立行业党组织。建设“红色阵地”。建成1个县级、2个街道级、3个园区、4 个社区级和 2 个新兴领域的党群服务中心，形成党群服务中心矩阵。开展“红色服务”。搭建“党建榕平台”“党建项目认领平台”，统筹辖区各领域党组织服务资源和群众需求，实现“群众点菜，党来买单”。
二、存在问题
从调研情况来看，还存在一些问题。一是“三会一课”组织生活质量参差不齐。一些基层党组织开展“三会一课”不严不实，形式内容单一，没有按照规定时间和次数开展，台账管理不够规范完善。二是村 (居) 民小组党支部建设比较薄弱。一些村 (居) 民小组党支部运作不够顺畅有序，规范化建设水平较低，支委会建设、发展党员工作、办公场所建设等有待加强。三是社区基础保障跟不上城市化步伐。社区基础保障较为薄弱，服务超负荷，办公用房不达标，与管理需求不能完全匹配。
三、对策建议
对发现的主要问题，瞄准“病灶”，因情施策，下苦功夫、实功夫、细功夫予以解决。
一是在党员教育管理上再抓实。推动全县党员守初心、担使命、找差距、抓落实。开展“六个一”主题活动。组织各级党委举办一次主题征文、演讲比赛和知识竞赛，编印一本主题教育应知应会“口袋书”，党员领导干部讲一堂专题党课，基层党组织举办一场读书交流会，开展一次主题组织生活会，重温一次入党誓词。推行党员分类管理、星级评定管理模式。制定全县实施指导意见，提高在职党员、离退休老党员、流动党员、困难党员教育管理的针对性、实效性。开发“智慧党务”管理平台。开发符合博罗县实际，包含“三会一课”、主题党日和统计分析等功能的“智慧党务”管理平台，利用大数据抓实党建基础工作。实行领导干部“一岗双责”。要求机关事业单位、乡镇 (街道) 领导干部既要指导单位党组织开展好党内组织生活，又要以普通党员身份参与好“三会一课”等。
二是在村 (社区) 党组织的组织力上再提升。坚持对照“组织力提升”要求查漏补缺。公开招聘一批村 (社区) 党组织书记储备人选。按照镇村干部“大储备”工作部署，公开招聘 31名村 (社区) 党组织书记储备人选，招聘一批乡镇 (街道) 党建指导员、党建联络员、村“两委”班子和村 (居) 民小组长储备人选。集中整顿一批软弱涣散基层党组织。由县领导联村、乡镇领导包村、县直单位派出干部担任“第一书记”驻村，配强工作队伍集中整顿 14 个软弱涣散问题的村级党组织。发展壮大一批试点村集体经济。每年挑选一定数量经济基础好、领导班子好、党员队伍好的村作为发展壮大集体经济试点村，由各级财政配套补助100万元投资发展集体经济项目。每年奖励一批村 (社区) 党组织领导班子。制定《博罗县村 (社区) 党组织绩效考核实施方案》，对 30个评为优秀和 150个评为良好的村 (社区) 党组织分别放发 5万元和 2万元绩效奖励金。
三是在社区基础保障上再发力。按照城市基层党建示范县建设标准，进一步完善社区基础保障。优化社区设置。对全县 10 个常住人口超过3000 户的社区行政管辖区划进行优化调整，增设社区居民委员会。提高绩效奖励标准。按照村党组织书记绩效奖励标准发放社区党组织书记绩效奖励金。建设职业化党建工作队伍。落实省市文件精神，公开招聘一批党建工作指导员，指导各级各类党组织开展党建工作。着力解决社区办公服务场所困境。通过调剂、置换、购买、租赁等多渠道解决社区办公用房问题。
四是在村 (居) 民小组党支部建设上再规范。坚持从实际出发，高起点谋划。提高党员村(居) 民小组长比例。每年拿出一部分指标从现任非党员的优秀村 (居) 民小组长中发展党员。提高支委委员兼任村 (居) 民小组长比例。选拔一批村 (居) 民小组长储备人选，在村级换届选举中推动当选支委委员并兼任村 (居) 民小组长。提升支委委员党务工作水平。用好乡镇 (街道) 党校和村 (社区) 分校，对村 (居) 民小组支委委员开展党务工作知识专题培训。加强村(居) 小组党支部基础保障。指导乡镇 (街道)为村 (居) 民小组党支部配备办公室、组织生活室等，保障阵地。专项整治违规发展党员问题。组织各党 (工) 委采取自我排查、交叉检查的形式排查整治“带病入党”、弄虚作假、“人情党员”等违规发展党员问题。
第3篇: 2021年安全生产三年行动计划
[摘要]党建工作责任制，是落实党要管党、从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，也是从制度机制层面推动基层党建工作目标任务落实的重要举措。各地落实党建工作责任制方面存在的突出问题是：认识不清，重视不够；职责不明，措施不力；投入不足，保障不够；考核不实，问责不严。全面落实基层党建工作责任制要做到：注重思想建党，强化责任意识，筑牢落实党建工作责任制的思想基础，着力解决“不愿抓”的问题；明确职责任务，健全责任体系，以敢于担当负责的精神落实主体责任，着力解决“谁来抓”的问题；立足基层实际，突出重点难点，在正视现状中找准关键突破点，着力解决“抓什么”的问题；规范制度建设，强化保障措施，创新落实党建工作责任制载体，着力解决“怎么抓”的问题；明确考核内容，完善考核办法，构建科学考核评价体系，着力解决“抓不实”的问题。
[关键词]
党建工作；责任制；问题与对策
[中图分类号]D20
[文献标识码]A
[文章编号]1674-0599（2016）04-0101-07
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的建设，围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，提出了一系列新思想新观点新要求，为全面提高党的建设科学化水平提供了新的理论指导。特别是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话强调，“要把抓好党建作为最大的政绩”。“各级党委必须把落实党要管党、从严治党责任作为首要政治任务，始终记在心上、扛在肩上、抓在手上，落在行动上。”近年来，各地按照中央部署要求，认真执行和落实党建工作责任制，尤其是各级组织部门从制度机制等方面进行了积极探索。但从实践过程和实际成效看，在落实党建工作责任制工作中仍存在诸多与中央要求和现实需求相脱节甚至不尽如人意的地方，有的问题还比较突出。本文主要基于抓基层党建工作视角，以西安市为范例，通过问卷、走访、座谈等方式深入实地调研，简要总结当前落实基层党建工作责任制的主要做法，重点分析存在的问题及原因，初步提出全面落实基层党建工作责任制的对策建议。
一、西安市落实基层党建工作责任制的主要做法
根据中央部署要求，中共西安市委认真贯彻落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，各级党委（党组）主要负责人对基层党建工作负总责，班子其他成员主动担责、认真履责、扎实尽责，积极构建党委（党组）统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的党建工作领导体制，在全市形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。主要做法集中体现在“四个坚持”：
（一）坚持“书记抓、抓书记”。明确各级党委（党组）书记是抓基层党建工作“第一责任人”，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作，实行一级对一级负责的管理体制。市、区县、镇（街）各级都建立了党建工作领导小组或基层党建工作联席会议制度，统筹各职能部门力量，分解细化落实责任，每季度召开一次联席会议，听取下级党组织书记专题汇报，交流经验，解决问题。2015年，全市从机关单位抽调820名干部下派到后进村级党组织担任“第一书记”，帮助指导基层党建工作，明确驻村时间至少一年以上，确保党建工作有人抓、有人管。
（二）坚持“双向述、年度评”。早在2008年，着手试行村级党组织书记抓基层党建工作“双述双评”制度，明确村级党组织书记向上级党组织和本村党组织分别进行述职，不召开由上级党组织领导干部和基层群众代表参加评议测评大会，对抓基层党建工作情况进行评议。十八大后，推行党委（党组）书记抓基层党建工作专项述职制度，市委率先带头，常委会每半年听取各区县委书记履行党建工作责任制情况汇报，指出存在问题，提出改进意见。2013年，广泛实行区县、镇（街）两级党（工）委书记“双向述职”制度，即每年按要求向上一级党委常委会述职同时，还要向本级党代会代表作专项述职，接受代表质询和评议，并把党委（党组）领导班子成员抓党建工作情况作为述职述廉的重要内容，通过年度考核评价，确保基层党建工作责任落到实处。
（三）坚持“抓基层、打基础”。建立健全党员领导干部基层党建工作联系点制度，全市各级党政领导及班子成员普遍都联系1-2个党建工作薄弱、工作难度较大的村（社区）或企事业单位，重点联系指导党建工作，通过抓后进、育示范，达到以点带面、整体推进效果。与此同时，市委注重加强基层党建工作队伍建设，每年举办轮训班次强化教育培训，着力提升党务干部工作能力素质。坚持把基层党建工作经费纳入每年财政预算，保障基层党建工作运行经费。
（四）坚持“重考核、促落实”。坚持把抓基层党建工作情况纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系，逐年加大党建工作考核权重，把落实党建工作责任制与经济社会发展和业务工作考核一并进行，把考核结果作为领导班子和领导干部工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育、评先评优、奖励惩戒的重要依据。注重考核结果运用，不断完善领导约谈制度，对落实党建工作不到位的领导干部进行谈话提醒，情节严重的严肃追究责任。
二、落实基层党建工作责任制存在的问题及原因
党建工作责任制，是落实党要管党、从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，也是从制度机制层面推动基层党建工作目标任务落实的重要举措。严格对照中央赋予基层党建工作目标任务和具体内容，各地落实党建工作责任制不同程度存在重视不够、职责不明、工作不力、制度不全、效果不佳等问题。从我们调研情况看，一些突出问题主要表现在以下4点：
（一）认识不清，重视不够。从组织领导角度来看，抓基层党建工作“谁去落实”的问题没有完全解决。虽然各级都推行党建工作责任制，但一些党委主体责任尤其是党委书记“第一责任人”具体职责不明、落实不力、追究不严，有的地方党委书记落实党建工作责任制存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想等，导致很多部门单位党建工作责任制形同虚设、名存实亡。比如，我们调研发现，有不少单位主要领导认为党建工作与经济发展相比，抓发展是硬的，抓党建是虚的，抓发展立竿见影、政绩突显，抓党建则看不见、摸不着，不容易出显绩，考核也不是“一票否决”项目，抓与不抓一个样，只要经济工作做好了，党建工作也就好了，有一好遮百丑的倾向，从内心里没有真正重视党建工作。还有一些农村、社区、企事业单位党组织及负责人对落实党建工作责任制无所适从甚至不知所云，存在“重业务、轻党建”的思想，把处理日常事务作为“主业”，而把党建工作看作“副业”。比如，在我们走访的5个部门党委（党组）中，有3个部门党委书记没有履行好指导本部门机关及直属单位党建工作的“第一责任人”职责。在360人参加的调查问卷中，对“党委（党组）、支部存在‘重业务轻党建’问题”认为“普遍存在和部分存在”的有192人、占53.3%；对“党委（党组）、支部落实党建工作责任制”认为“不重视”的有149人、占41.4%。
（二）职责不明，措施不力。从安排部署层面来看，抓基层党建工作“怎样落实”的问题没有完全解决。近年来，围绕履行基层党建工作责任制，西安市各区县、镇（街道办）党（工）委都建立了系列党建工作制度，但实际运行过程中，现有的相关规定并没有针对每一层级党组织的不同职责进行明确分类，造成基层党组织对各自落实党建责任制的具体职责不明确，各级党组织书记、分管副书记以及党务人员对各自的职责任务也不清楚。比如，我们在一个街道办调研发现，党工委书记把党建工作安排给副书记、组织干事或组织委员“分管”后，自己既很少关心指导也不及时督促检查，甚至不闻不问、不查不看、不管不顾，并没有履行落实责任制的“主管”义务和“第一责任人”职责。当然，也有不少地方定了一些好制度，研究了一些好的政策措施，但都是停留在一般号召上，满足于会议开了、文件发了、要求提了，简单地以“硬件建设”代替开展活动、单纯以“制度上墙”体现工作成效，到头来什么也落实不了，所有好的政策办法都滞留纸上、悬在空中，就是落不到实处。调研还发现，有的地方领导干部抓党建工作思路和点子不多，工作方法简单粗暴，对新形势下履行党建工作责任制能力不强、作风漂浮，不深入实际，没有认真分析研究新情况、新问题，不能严肃对待和认真处理基层党建工作中的热点难点问题，上级督促严了抓一阵子，不督促就不管了，抓一阵放一阵，严一阵松一阵，基层党建工作许多重点难点问题在原地打转转。
（三）投入不足，保障不够。各地在落实基层党建工作经费的投入上普遍没有明确标准和硬性要求，存在“可投可不投、可多投可少投”现象，加之基层党建工作没有配套项目推动，导致党建工作责任制落实缺乏必要的经费物资保障。我们在一个镇党委座谈感到，一些基层党组织因缺少人力、物力、财力等客观因素，以及负责人认识不足、重视不够和具体经办人跟踪不紧、工作不力，往往不少落实党建工作责任制载体创建活动有始无终，有安排无结果，只部署不落实，经常是“鞭打慢牛——催一点动一点”被动、应付式地开展工作。比如，在人力投入上，有的乡镇党委领导班子配备改革后，党委副书记职数减少到一人，同时兼任纪委书记，分管副书记的精力投入不足，配备的党务干部也都兼任2至3项其他业务工作，精力不能集中，而且基层党务干部工作任务重，经济待遇差，政治盼头少，导致这些人抓党建工作责任制积极性、创造性不高，落实力度不大，仅满足于一般化过得去、不求过得硬。还比如，在财力投入上，很多地方党委没有单独党建工作经费和活动经费，涉及诸如党支部活动开销、党员学习支出、党建工作试点创建等项目建设，没有专门保障经费，往往只是从其他渠道挤拼，导致基层党建工作责任制越来越难以协调落实。座谈调研时，一些基层党员干部直言不讳地说：“干事要花钱，没钱难成事。党建工作既没有项目支撑，又缺乏工作运转经费，上面每年给的经费根本不够用，在落实党建责任制时只能‘有多少力办多少事’，这种体制机制肯定很难落实好党建工作责任制。”
（四）考核不实，问责不严。在党建工作责任制目标任务考核内容设置上，难以提出具体量化指标和衡量标准，定性多、量化少，务虚多、务实少，针对性不强，任务量化指标较为笼统，导致在实际考核评价中难以定位，考核概念化模糊化，甚至可能出现工作做得好考核结果不理想，工作落实较差的考核结果靠前，本末倒置。比如，我们在一个区走访调研时看到，区委在考核办法实际操作上，其中涉及党建工作责任制考核仅停留在查资料、看图板等层面，办法相对简单，主观随意性大，不同程度地造成了“好”与“一般”差不多，“一般”和“差”没两样的现象，这种考核方式弱化了党建工作责任制的约束力。同时我们发现，在落实党建工作责任制中尤其是在责任追究方面，没有形成诸如综治维稳、安全生产、生态环保等严格“一票否决”式处罚处分，考核结果运用不充分，奖惩措施落实不严格，往往是党建考核一结束，结果就束之高阁，奖惩依据还是以经济指标为主，没有在综合考评中凸显出党建工作责任制的落实情况，在一定程度上导致落实基层党建工作责任制“走过场”。对此，我们来到这个区所属的一个街道办实地查看发现，2015年因安全生产、信访维稳等工作过失，受到责任查究和党政处分的领导干部不少，但在落实基层党建工作责任制方面近年来还没有任何人受过任何处分。这就充分说明，对落实基层党建工作责任制情况，真正发挥考核这根“指挥棒”作用并不明显，层层跟踪问效问责相对较差。
结合实地调研掌握的情况，认真分析当前存在这些问题的原因，我们认为，既有诸如制度本身不健全、不完善以及制度执行力不强等客观方面的原因，也有基层党组织及负责人在实际工作中积极落实、主动作为不够等方面的主观因素。概括起来有三个方面：
第一，自觉意识不牢、能力素质不强是基层党建工作责任制落实不力的直接原因。一些基层党组织负责人对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少，没有自觉重视党建工作的意识。有的驾驭全局能力不强，特别是基层党组织负责人，对党建责任制落实情况负有直接责任，但在现实中部分党组织负责人不能把党建工作纳入全盘考虑、统筹安排，工作顾此失彼。另一方面，一些基层党务干部素质参差不齐，不少乡镇党委书记、党务人员是“半路出家”干部，对党务工作不熟悉，大部分时间疲于工作和应酬，不注重自我学习充电，甚至受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求，不乐意接受、不愿意参与党建工作，让他们自觉担起抓基层党建责任落实更是无从谈起。
第二，考核目标无法量化、责任担当难以追究是基层党建工作责任制落实不力的主要原因。中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，对党建责任追究的规定明确了基本原则。但在区县、镇（街道办）两级，对党建工作责任制目标考核的内容难以提出具体量化指标和衡量标准，也没有制定操作性强的责任追究办法。有的虽然制订了相关的责任追究办法，但在实际工作中，对哪些情况下要追究责任、追究的执行主体是谁；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任怎样界定，界定的依据是什么；责任追究分哪几种类型、各类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规是什么等等都没有明确规定，没有严格意义上的细化量化目标责任约束，造成工作评不了位次、拉不开档次，真正落实责任制就成为一句空话。
第4篇: 2021年安全生产三年行动计划
2016年，桂阳工业园认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，省市县经济工作会议精神，省市商务开放型经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府“一三五”发展战略，坚持“产业主导、全面发展”主体战略，以“十三五”规划为引领，以“招商引资工作四年行动计划”为指南，突出抓好开放型经济、社会消费品零售、粮食等重点工作，推动全县商务工作迈上新台阶。争取全县内联引资、实际到位外资、外贸进出口、社会消费品零售总额四大主要指标至少增长15%以上，其中，引进2000万元以上的产业项目40个以上；引进世界、国内500强、行业龙头或重大战略投资者1家以上。
一、领导重视，全民动员，招商引资来势喜人
（一）提前谋划，制度先行。制订出台《桂阳县招商引资工作四年行动计划（2015-2018年）》、《2016年招商引资工作方案》、《做好春节期间招商引资工作的通知》、《开展桂阳县“十佳招商引资功臣和“十佳招商引资服务标兵”评选活动的通知》、《桂阳县2016年招商引资突破年考核方案》等文件，创新机制，用制度、政策全力推进招商引资工作。1-5月，对接项目30余个，达成意向项目有25个，已签约项目17个，合同引资12.9亿元，其中开工项目13个，竣工投产10个。共实施内联引资项目35个（含续建项目），实际到位资金16.32亿元，完成年计划的45.39%，同比增长8.7%。实际利用外资2924万美元，完成任务的20.88%。完成社会消费品零售总额42.27亿元，同比增长11.7%。1-4月，完成外贸进出口总额7708万美元，完成全年任务70%，同比增长2513%，预计1-5月完成外贸进出口总额8580万美元；1-4月，完成加工贸易进出口总额6497万美元，完成年任务的65%，同比增长9744%，预计1-5月完成加工贸易进出口总额6990万美元。到目前为止，我县具备外贸进出口经营权及备案的外贸企业有26家，2016年有进出口实绩的企业8家，占全县具有进出口经营权企业的28%。外贸进出口和加工贸易进出口完成目标数和同比增幅在全市各县市区排名第一。
（二）领导带动，务实新风。今年来，我县主要领导带头抓招商成为常态，在招商引资工作中，将“以情招商”、“以诚招商”贯穿招商工作的始终，务实高效，收到良好效果。1-5月，组织小分队招商达20批次（其中主要领导亲率小分队招商就达5次），接待客商来桂考察30批次，对接洽谈项目30余个，先后促成了楚荣家具、翔龙通航、东莞（桂阳）产业园、龙晨科技、瑞利光电中电风力发电等项目落地。如：春节前夕，县委书记欧阳锋带队，赴东莞、深圳、惠州等地拜访商会，对接企业，感动客商，激发桂阳在外企业家回乡创业激情，感慨“除夕前，桂阳县的领导干部不是北上去‘串门辞年’，而是南下‘登门招商’，有机会我们一定会回报家乡”；春节正月初四，县委副书记、县长黄四平和县委常委、常务副县长肖晖等领导放弃节假休息对接翔龙通航项目，陪同客商考察项目用地，商谈标准厂房等事宜；3月4-6日，县委书记欧阳锋率县工业园、县商务局等负责人应邀前往杭州考察阿里巴巴公司，并参加该公司组织的县域互联网经济发展高级交流研讨活动；3月18日、4月20日，县委书记欧阳锋率五家领导陪同东莞纺织行业协会、东莞家具协会来桂考察并召开对接座谈会；3月23日，县委欧阳锋书记趁热打铁再率队赴东莞考察对接洽谈东莞（桂阳）产业园，率队赴东莞考察对接洽谈东莞（桂阳）产业园，达成投资意向；春节正月十四，县委常委、组织部长、统战部长刘洪越带队参加东莞、深圳等地异地商会活动；4月14-16日县委副书记赵振利用深圳压铸造业协会召开第二次会员大会之机，主动登门对接开展产业招商等等，每次外出招商活动都是深入企业，务实考察，每次来桂客商接待都是亲自陪同、亲自推介、亲自洽谈，开创了领导带头招商、务实招商新风气。同时，县人大常委会主任邱业纲、县政协主席刘革新等领导高度重视招商引资，多次陪同来桂客商，宣传推介桂阳。
（三）节会互动，频结硕果。一是“旅游搭台，经贸唱戏”。充分利用桂阳首次举办的中国桂阳首届樱花节及“桃花之恋”“花田喜事”等一系列赏花活动时机，采取“请进来”，主动邀请外界客商来桂旅游赏花、商务考察。活动期间，共接待来桂阳投资考察客商11余批次。成功举办了东莞客商桂阳行等活动，向外商全面展现了桂阳特色、优势和环境，推进了项目的有效对接。二是充分利用“首届郴商大会”平台和清明时节，举办了首届桂商大会暨“迎老乡，回故乡，建家乡”招商推介会。邀请到全国各地的桂阳籍客商及各地桂阳商会负责人80余人参会，通过实地参观考察全面展示了解了桂阳的投资环境和未来发展趋势。在会上，东莞(桂阳)产业园项目、有色金属资源综合利用示范项目等5个项目与我县达成框架协议或签订合同，签约金额共计132.4亿元。
二、转型发展，创新突破，各大产业齐头并进
（一）有色金属深加工产业。湖南省有色金属冶炼加工项目区建设进展顺利，投资15亿元的国电金缘黄金加工项目以及银河科技正式入园开工建设，并加强了与宇腾有色、国大有色、中国五矿1万吨锡加工等项目跟进，特别珠冶集团项目对接进展顺利。
（二）文化旅游业。围绕宝山国家矿山公园配套，神农蜂业、望湖休闲农业等乡村旅游提质改造开展招商，西水沿江风光带、阳山古村、县文化公园、神农蜂庄园喜迎八方来客。
（三）电子商务产业。与阿里巴巴达成战略合作，使我县成为全省首家县级电商平台试点县，已建成运营县级服务中心1个，乡镇、村级网点66个。县级服务中心总面积1800平方米，其中物流仓储面积900平方米，阿里巴巴菜鸟物流已入驻；农产品及县情展示馆、电商创业孵化中心900平方米，入驻电商企业12家。开业以来，村淘代购代销日均1000余单，月均交易额600余万元，总交易额达到5400余万元。京东集团县级服务中心：2016年3月，我县与京东集团签订战略合作协议，共同建设科技电商扶贫产业园，一期建设面积10000平米，全面发挥京东自建物流和自营采销双重优势，与桂阳县本地企业的资源整合优势有机结合，帮助农民一手“节流”、一手“开源”，实现工业品下乡和农产品进城。目前，科技电商扶贫产业园正在装修，有意进驻的电商企业达20余家，将于6月中旬开业。智慧农村电商小镇项目：2016年3月，我县与湖南智慧农村签订合作协议，建设流峰电子商务智慧小镇，利用智慧农村自建物流和自营购销双重优势，结合桂阳本地资源，帮助农民线下代购和线上销售，实现工业品下乡和农产品进城。目前，流峰电子商务智慧小镇正在装修建设，将于6月中旬开业。
（四）食品医药产业。按照“一园一品”，“一园一业”的发展思路，以芙蓉食品加工区为主阵地，着力引进食品加工企业，景湘源食品正在开发新产品；利诺生物制药中药材种植基地突破万亩，中药保健酒新产品上市。
（五）健康养老养生产业。引进桂阳神农蜂老年疗养公寓有限公司，老年疗养公寓项目一期工程选址神农蜂庄园内，建设进程快，即将竣工运营，预计7月开业，满足200余位老年人疗养住宿，二期工程正在选址。
三、存在问题和困难
（一）经济发展要素不优。一是项目手续办理难。部门间沟通配合不力，手续办理时间过长。二是土地、资金等要素供给不足。有的落户项目因用地指标所限，长期不能办理国土手续。同时，目前全县规模工业中，存在资金紧张和融资困难。三是企业招工难，企业急需的高、精、专、技术人才缺乏。四是园区物流服务不配套，货物流转不便捷，企业运行成本较高。
（二）重大、落地项目不多。目前，全县各单位、乡镇对抓招商的认识都很高，也很重视，但是真正对接的项目少，落地的项目少。近期，我们接洽对接的项目很多，更不乏桂阳（东莞）高新产业园、深圳压铸产业转移等一些发展前景好，投资规模大的大项目、好项目，虽然达成了意向，但实质进展不快，还未真正有项目入园落地。
（三）外贸出口压力大。我县外向型经济主体不强，外贸骨干企业少，高附加值产品和高新技术产品少，竞争力弱，企业走出去的力度有待加强；精通外贸业务流程的专业人才短缺。
（四）实际注册外资项目少。目前，受全球经济形势下滑的影响，引进外资项目非常困难，我县外资存量严重不足，已注册的外资项目投资又相对较小。
相比其他县市区上报的数据，主要是投资大的风电项目，而我县的风电项目因县里与央企签订了协议，所以基本上为内资项目，而其他县市区的外资主要是上报了风电项目，所以1-5月数据形式好。
另外，已经在谈的外资项目郴州市天一科技有限公司（即原桂阳银星公司拟引进香港天英国际投资有限公司和湖南天汇企业发展有限公司，成立新的中外合资公司），因股东股权分配存在较大分歧，虽多次做工作，但一直未注册，导致不能上报数据。
四、下步工作重点
1、突出抓好招商引资。一是抓实前期签约项目。主要围绕前期签约项目桂阳（东莞）高新产业园项目、有色金属资源综合利用抓落实，抓推进，推动项目入园，力争桂阳（东莞）高新产业园在近期确定5个左右的企业签订合同入园。二是紧盯意向项目。重点围绕有台湾海协会智能机器人、深圳压铸产业转移、东莞泰睿皮具，润华光电、中卫银阳光伏发电项目等一批项目意向抓跟踪对接，促进项目早日签约。三是服务开工投产项目。主要围绕楚荣家具、龙晨科技、翔龙通航等一批落地项目抓好服务，帮助项目做好立项、用地、规划等手续办理和设备安装等工作，推动项目早日开工或投产。四是抓好在谈的外资项目郴州市天一科技有限公司的注册、上报工作。
2、突出抓好外经外贸。一是突出外派劳务平台建设。继续做好基础数据的补录工作，提高信息响应速度和信息登录的全面性。加强与专业外派公司的对接，力争做到统计端口的无缝衔接。二是认真研究“一带一路”新政策，加强与金融部门的协调配合，充分发挥银行境外投资担保的功能，有效降低企业“走出去”风险。三是加大外贸和加工贸易企业的引进力度，优化外贸存量、扩大外贸增量、提升贸易质量，提升我县对外贸易投资发展水平。四是提升外贸服务水平，加强服务创新，培育外贸竞争新优势。优化外贸结构，改变过去外贸出口依赖矿产品、贵金属加工制品的局面，积极引进国家鼓励类项目。
3、突出抓好开放平台建设。加大标准厂房投入和建设力度，集中建设30万㎡标准厂房。重点抓好楚荣家具、利诺生物制药、创新创业园区建设等沿海转移企业的跟踪服务，努力形成桂阳优势产业聚集集群发展。
4、突出抓好内贸流通。一是加大市场建设力度。合理布局商业网点，发展城市商业综合体和商业集群，重点抓好骏马农副产品集散中心、宝蓝城市综合体、城北小商品市场，农贸市场提质改造和社区农产品直销店的建设，推进“万村千乡”和“双百市场”工程，扩大居民消费。二是引导重点商场、超市开展各类“购物节”、“促销节”、“美食节”、展销会等形式多样、内容丰富的促销活动。三是大力发展物流配送。鼓励商贸流通企业通过连锁、兼并、联合、重组等方式实现规模化、品牌化、网络化经营，支持骨干龙头企业在我县城区和重点乡镇布局发展，充分应用现代物流技术和手段，加快推动农村商品物流配送体系建设。
5、突出抓好电子商务。以阿里巴巴在桂阳设立村淘服务中心为契机，加大与京东、苏宁易购等全国性的电商平台的合作，充分发挥政府引导、企业主体、市场配置的作用，围绕“平台、人才、园区、产业链、物流”等着力点，促进电商健康快速发展，培育经济新动力。
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