【篇一】基层党建设施建设问题
文成县针对行政村数量偏多、规模过小、集体经济薄弱、村两委班子素质偏低的状况，扎实开展行政村规模调整工作，以不断适应农业和农村经济发展需要，推进中心村和小城镇建设。通过3年时间的撤并，把全县549个行政村调整为384个，调整率为29.5%，取得了比较明显的成效。行政村规模调整是农业和农村经济发展的必然趋势，也是统筹城乡发展、推进可持续发展的一项有效举措。本文结合文成县的行政村规模调整工作，通过实事求是的分析，对行政村规模调整后基层党组织建设问题与对策谈一点粗浅的认识。
一、行政村规模调整后基层组织建设存在的问题及原因分析
(一)干群思想一时难统一。行政村规模调整是一项全新的工作，它涉及生产结构、局部利益、风俗习惯、群众意愿、干部情绪和基层稳定等一系列问题，因这些问题在农村基层干部、群众中产生种种思想，严重阻碍行政村规模调整工作。在以下两个层面作分析：农村干部的四种思想。一是“利益受损”思想。一些村干部就业门路不宽，缺乏发展经济的本领，把谋取误工报酬作为当干部的主要目的，行政村规模调整后，对自己的利益产生直接影响，极力反对行政村规模调整工作。二是“官位不保”思想。行政村规模调整后，村干部的职数大大减少，部分农村干部“裁减”，出现富余农村干部，由于他们怕失去“位子”、怕失去“面子”，极力阻碍行政村规模调整工作。三是“畏难求稳”思想。有些村干部认为行政村规模调整后，行政村的规模扩大了，情况一时不能熟悉，管理服务工作面广了，量也大了，难度更大了，特别是基础设施建设方面，对资金的来源、项目的落实等问题会无从着手，感到力不从心，怕引发一些社会矛盾和纠纷，畏难而却步，不愿进行行政村规模调整。四是“简单应付”思想。有些村干部认为行政规模调整工作上面一名话，靠的是行政命令进行，方法上很简单，对新形势下的新情况、新问题认识不足，思想上重视不够，对行政村规模调整表现出“不支持，也不反对”，在一定程度上影响了行政村规模调整工作的成效。农村群众的三种思想。一是面子上过不去。有的村民，知道行政村规模调整的好处，但总觉得是自己的村被别人“吃”了，有“寄人篱下”的感觉，认为有失面子，心理上难以接受，特别是小村并大村，反对撤并的情绪非常激烈。二是心理上怨干部。片面地认为行政村规模调整是“大村吞小村，是上面要并”，而没有看到这是农村的发展趋势，而有些群众甚至无理埋怨村干部无能，不能与上级处理好关系，造成村被“吞并”，人为地造成村与村隔阂，造成群众不能很好地配合村干部开展工作。三是观念上难转变。有些村民，对长久形成的宗族、血缘、地域等人文情结和村落文化难以割舍，不愿一下子放弃原有的管理背景甚至留传至今的村名，对新名一时还难以接受。
(二)村两委换届选举工作难开展。行政村规模调整后，首要的工作任务是成立新村两委班子。在成立新村两委班子的过程中，由于新村规模并大了，人数变多了，实力变强了，村干部“选人”、“用人”范围扩大了，这是好事，但同时也给农村干部配备工作带来一些难度，“争当村干部”现象非常激烈，因为一些农村能人为争当村干部，采取种种手段维护自己的利益。(1)“争当村干部”现象十分突出。行政村撤并过程中分别采取了“二并一、三并一、四并一”等多并一的方式，由于新村干部职数变少了，原各村的村干部继续担任村干部的愿望十分强烈，他们为了维护自己的利益，想方设法在新村中谋得职位。有些村在村两委选举前出现多个人争当一个职位现象，特别是村两委正职，使村两委改选工作无法顺利开展而停止，使行政村规模调整成了一名空话。如樟台乡兴川村就因原两个村的多名村干部为“竞争”村两委正职，而导致行政村两委选举工作耽搁。(2)选举中“宗族、宗派、宗教”现象十分严重。有些村在村两委选举时，部分群众受宗族、宗派、宗教等狭隘封闭思想的影响，对原村干部特别是原村党支部书记和村委会主任能否继续在新村中担任村干部非常敏感，广大村民出于本位主义，也极力支持原村干部继续任职，这就出现“各选各的”、“自己人选自己人”，导致村两委班子“选举一边倒”、“班子选不足”、原小村干部“选不上”或班子产生难分工等现象。如文成县金炉乡城中村由原三个村合并而成，在党支部选举后，产生5位党支部委员，由于5人中出现两派，各派2人，有1人中立，使党支部分工无法进行。又如文成县樟台乡鹤东村党支部选举，原定委员5人，只选上3人，班子选不足。又如樟岭村村委会选举，原小村在新村中连委员都选不上，更不用说村两委正职了，这给新村工作带来难度。如果这些问题不能很好地解决，会直接影响行政村规模调整工作的实施，也给农村稳定带来隐患。(3)村委会选举一时难以开展。按照法律规定，新村依法成立后，其原有村级组织自然撤消，应该依法产生新的村民委员会，因村民对新村干部的认可还有一段时间，各种关系尚未理顺，需要有一个磨合的过程。因此，行政村规模调整后，要马上产生新的村民委员会还比较困难。
(三)新村干部一时难以磨合。行政村规模调整后，新的村两委班子刚产生，各位村干部之间的文化、年龄、性格等还不熟悉，他们在开展工作中还需要一个磨合、沟通和了解的过程，如果处理不好，直接影响到村两委班子的团结和今后的工作开展。
(四)村级资产一时难理顺。一是新村资产“空壳”，难以开展各项工作。在行政撤并后，村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题，也是行政村规模调整的重点和难点问题。部分村干部认为，行政村撤并后规模变大了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村庄规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。二是原旧村资产清理难度较大。群众认为新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还心中无数。特别是富村并穷村，认为新村合并后，他们的资产也会被“合并”，对集体资产会不会被平分，而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想。少数村也因此想出种种理由，在合并前把原来的积累的资金趁早用光，不切实际地向村干部提出要求上项目。
(五)办公场所难落实。行政村规模调整后，必然涉及村庄的重新规划、中心村建设、村部的设置地等一系列问题。这些问题对村民的生产、生活都息息相关。中心村的选址直接关系到村民的切身利益，原来村规模较小时，村民到村办公室办事、请村干部办事都比较方便，撤并后村部搬到了新址，办事、找人增加了不便，也给农村各种会议的召集和召开带来不便。所以，村规模调整后，中心村的设置成了一个有争议的话题。
二、解决行政村规模调整存在问题的对策与建议
(一)加强领导，注重宣传，耐心细致地做好思想政治工作。行政村规模调整工作是一项创新的工作，也是一项情况复杂、难度比较大、涉及面广的工作，这就需要有关部门的高度重视，切实加强领导。同时，要采取多层次、多形式的宣传教育，使广大干部群众充分认识村级行政村规模调整的重要意义，教育各级干部站在全局的、战略的高度，以积极的态度和高度的事业心和责任感做好行政村规模调整工作;教育村干部及广大村民正确处理个人利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，顾大局、识大体、作贡献，充分发挥村干部和村民的主人翁作用，积极引导群众理解、关心、支持和参与行政村规模调整这项重要工作。要以下派农村工作指导员活动为契机，切实发挥各指导员的作用，要求广大指导员主动多深入到农村力所能及为广大群众办实事办好事，特别是新村建立后很多东西都改变了，而农民对一些新鲜的东西一时难以接受，这就需要广大指导员到农村多宣传，多解释，多说明，让群众真正体会到行政村撤并工作带来的实效。
(二)依法选举，配强班子，增强基层组织的战斗力和凝聚力。坚持依法选举，是选好配强村两委班子，妥善安置好富余村干部，促进新村顺利开展工作的重要保证。要严格按照《基层组织法》的规定，严把选举程序关，充分尊重群众的意愿，真正把那些德才兼备、能力强、威信高的农村能人选到村干部的岗位上来。要根据“精简效能、交叉兼职”的原则，突出“选优”，充分考虑原来各村村干部的相对平衡，合理配置村干部，切实减少村干部数量，减少财务开支，减轻群众负担，提高村干部队伍整体素质，做到原来各村都有村干部进入新村两委班子，以利于新村工作的开展和村干部的磨合。要妥善安置好富余村干部，并在经济上给予补助，从一定程度上消除他们的后顾之忧，稳定村干部的思想，化消极因素为积极因素，保证新村各项工作能顺利开展。
(三)清理财务，公开村务，提高村财村务的透明化、民主化程度。村务、财务问题是村民一直较为关心的问题，行政村调整后，新村干部要在这个问题上应引起高度重视。一要开展清产核资工作。要组成清产核资小组，按照有关规定，对原村集体资产进行清产核资，向全体村民公开资产和财务情况，保证原村集体资产的安全，避免流失、私分等现象，并在撤并中对原村积累资金实行暂时冻结。要对集体资产的合并，坚持自愿原则，实行老帐分开、新帐统一的方法，严格杜绝简单平调、合并集体资产，并及时对原来各村财产财务进行及时接管。二要定期做好村务公开工作。要对村里重大事务必须召开村民代表会议，征求意见，增强决策的透明化、民主化。并经常性邀请一些老干部、老党员座谈商讨、通报情况、听取他们的意见。并且通过村务的公开，增强新村群众的主人翁意识，提高干部与群众间的亲和力，使他们更加支持新村的工作。
(四)加强培训，重视扶持，加快新村发展步伐。一要加强对新村干部的培训。要充分利用县乡党校、农函大等阵地，对新上任村干部进行上岗培训。要通过学习，提高理论政策水平，提高用理论与政策解决实际问题的能力，增强法制观念，提高依法办事能力和带领群众致富奔小康的能力，理顺新村两委关系，保证村党支部的核心地位。二要加快发展，多办实事，让新村群众得到实惠。发展是硬道理，只有经济发展了，才能有条件为新村群众办实事;只有经济发展了，才能让新村群众得到实惠;也只有经济发展了，才能把新村干部、群众的注意力、吸引力集中到发展这个大局上来。因此，要在思想上必须明确认识到发展的重要性和紧迫性，千方百计想办法，多方筹集资金，办几件群众呼声最强烈、要求最迫切的实事，如水利设施、村道、办公楼等，尽快让老百姓得到看得见、摸得着的实惠。三要加强团结。由于历史和封建宗族思想的影响，在一定的阶段带来合并村干部之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐。因此，团结尤为重要，团结就是力量，团结就是战斗力，团结就是生产力。所以，新村干部要拧成一股绳，大事讲原则，小事讲风格，坚持民主集中制，增强新村两委班子的战斗力、号召力和凝聚力，切实带领全村党员群众把经济和社会各项事业搞上去。
(五)加强联系，争取支持，更好地服务群众办事。行政村规模调整是一项工作面广、政策性强、情况复杂的全局性工作，这项工作离不开有关部门的大力支持和配合。撤并后的新村尚无启动资金，生产发展需要有尖部门单位的大力支持，公益事业建设需要大力支持，资金需要大力支持。特别是涉及群众户口迁移、户口登记，办理居民户口簿、身份证、出国公证、婚姻登记、流动人口婚育证明等，这就要求乡镇要及时地与有关部门多联系，争取部门最大的支持和帮助，同时要坚持“一切以方便群众办事”为根本出发点，讲求速度、效率，及时办理更改有关手续，以便更好地服务“三农”。
【篇二】基层党建设施建设问题
为深入贯彻党的十七大精神，推进创先争优活动的开展，切实加强基层党的组织建设，结合我乡工作实际，为认真做好基层党建创建工作，特制定本实施方案。
一、创建工作的指导思想
创建工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“服务经济，服务社会，构建美丽瑶乡”的要求，着眼于保持和发挥党的先进性，增强党组织的凝聚力、战斗力，结合实际，开拓创新，切实加强党的组织建设。
二、创建工作目标
(一)领导班子好
1、领导班子成员能自觉学习牢记“两个务必”和实践“三个代表”重要思想，宣传贯彻党的路线、方针和政策;
2、领导班子健全，结构合理，素质较高，奋发有为，顾全大局，决策民主，作风优良，廉洁勤政，实绩突出，班子有一定的战斗力和凝聚力，能发挥战斗堡垒作用。
3、党支部书记及委员有较高的理论、政策水平和较强的组织协调能力，在干部群众中有较高的威信。
(二)党员队伍好
1、党员党性强，作风正，党员能发挥先锋模范作用，干部能发挥骨干带头作用;
2、切实加强党员干部的教育培训和监督，党员干部能带头钻研业务，增强本领;
3、党的组织生活严格，党员监督管理有效;
4、按照发展党员的“十六字”方针，认真做好发展党员工作，不断优化党员队伍结构;
5、按党费收缴标准，及时足额做好党费的收缴工作。
(三)工作机制好
1、党支部议事、决策和工作等各项制度完善，坚持民主集中制原则，党政领导班子团结一心，共谋发展;
2、有一套好的党建工作制度，争取建一间标准较高的党员活动室，有完整的档案资料和规范的办事程序;
3、党内监督的有关制度健全，党支部对党员特别是党员负责干部监督的职责和措施落实较好，党员参加组织生活，党员负责干部过双重组织生活。
4、有一支业务熟悉、务实细心的党务干部队伍，重视党务干部的选配、培训;
(四)工作业绩好
1、高质量的完成工作任务，工作业绩突出;
2、党员干部作风明显改进，工作效率和服务水平提高，群众评价好;
3、坚持依法行政、认真履行职责。
(五)、干群反映好
1、党员干部依法办事，求真务实，廉政勤政。工作作风和工作实绩群众满意，争取满意率在90以上，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护;
2、党组织注重了解、反映群众的意见，维护广大群众的合法权益，在群众中有凝聚力和战斗力;
3、共产党员在各项工作中充分发挥先锋模范作用。
三、创建要求
党支部将按照创建方案，开展创建工作。定期召开创建工作会议，解决实际问题，争取创造特色，务求实效。
1、加强领导班子建设，不断提高执政能力和领导水平。党政班子成员要自觉学习和践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民。建立党建工作例会制度，每月定期研究党建工作，不断增强党组织的凝聚力。
2、加强队伍教育管理，发挥先锋模范作用。
创新活动载体，开展党员干部素质教育活动。认真抓好党员的学习培训制度，召开高标准民主生活会，搞好党员民主评议;积极探索党员设岗定责的新举措，实施党建、党员电子管理。按程序和要求做好党员组织发展工作，不断优化班子、党员、中层干部队伍的结构。
3、加强活动阵地建设，健全各项规章制度。
党支部将克服困难创造条件，建设好标准较高，管理规范的支部活动室，搞好室内布置，健全党支部工作制度，三会一课制度、党费收缴制度等。
4、总结验收
党支部将对照实施方案及考核评估细则和每个阶段的工作情况认真加以总结，搞好档案、资料归档立卷，认真写好创建工作总结材料，迎接验收考评检查。
四、创建工作的组织-
创建工作在乡党委的统一领导下进行，党支部创建工作领导小组，由刘**任组长，唐*、*杨*、肖**(常务)为副组长，各党支部书记为第一责任人。领导小组下设办公室，肖**同志兼任办公室主任。
【篇三】基层党建设施建设问题
为贯彻落实党的精神，建设推进基层党建工作项目化发展，进一步提高党建工作科学化水平，深化和夯实各支部党建基础工作，激发各支部和党员的生机活力，推动党建工作有新突破、行业形象有新提升，促进交通运输事业又好又快发展和社会和谐稳定，经局党委研究决定，根据我局的工作实际，特制订实现党建项目建设目标的实施方案。
一、目的意义
紧紧围绕基层组织建设这一主题，以贯彻落实党的精神为抓手，着力破解党建工作的共性难题，培育富有自身特色的党建工作典型，打造高质量、可推广的基层党建工作品牌，不断提升我局党建工作科学化水平，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，确保制订的党建工作项目顺利实现。
二、方法步骤
1、确定党建项目。党委组织力量深入调查研究，全面摸清和掌握本单位党组织班子建设、党员干部队伍教育管理、组织阵地教育、工作机制等方面的情况，明确党建工作创新的重点，组织召开党组织班子成员会议进行专题讨论，确定好党建工作项目。
2、落实项目责任人。按照确定好的具体项目，做到一个项目一个实施方案，明确内容、重点、目标措施、责任人。
3、深入实施。对立项的党建项目，要结合实际实施方案，创新活动载体，有步骤有计划地抓好落实，有具体实施责任人，确保项目有序开展。
4、总结经验。要认真总结项目实施的主要做法、主要成效，形成总结材料，把成功的经验和好的做法写成总结，形成长效机制。年终党委将对完成优秀党建项目好的支部和个人进行表彰。
三、主要措施
1、深入推进创先争优活动
根据职责任务、党员结合岗位要求定承诺，结合20xx年公开承诺评议、年度工作安排，围绕本单位的中心任务和职责任务，按照形式活、内容实、可操作、易监督、好评议的要求，采取党组织承诺集体议、党员承诺书记审核把关的办法，确定基层党组织和党员的公开承诺内容，做到个个有目标、人人见行动。扎实推动践诺，把践诺情况与推荐评选表彰先进典型、党员“先锋创绩”紧密结合，采取集中评议与个别评议相结合、群众评议与领导点评相结合、行风评议与公开承诺评议相结合等办法，推动党建工作落实。
2、创优质服务。坚持上下班制度，不迟到早退，不发生旷工现象;坚持尽职尽责，不发生违规行为;坚持礼貌待人和首问负责制，办事高效率，坚决完成党建项目工作任务。
3、创优良业绩。做到爱岗敬业，明确自己的职责，做到刻苦工作，不畏工作中的困难，工作吃苦耐劳，积极主动克服和解决工作中遇到的困难，积极上进，办事不拖拉。
4、创优良工程。坚持深入施工现场，了解情况，监督施工，坚持把好材料关，质量检验关，保证各项党建工程项目都成为廉政工程，优质工程。
5、注重党建项目工程建设中的党员先进性。引导党员在职责任务和党建项目工程建设中建功立业，展示先进形象，注重围绕推动中心工作和重点任务的完成，注重围绕立足本职比贡献、创佳绩，切实提高党员公开承诺的针对性和实效性，在完成工程建设中攻坚克难，改革创新，处处发挥党员的先锋模范作用。
四、加强党建项目工作领导
成立机构，加强领导。局党委成立党建项目建设领导小组，组长：余--，副组长：王-，成员：余-、余--、温-、徐-、魏--、岳--、刘永-、李-。领导小组下设办公室，主任由岳--兼任。领导小组成员负责建立活动联系点，经常深入活动指导，调查研究，不断创新，不断丰富内容，促进党建项目做到项项按时完成、件件有满意结果，对工作有成绩的或成绩突出的，给予表扬表彰，对不能实现表现较差的则采取即评即处，限期整改。
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